我省出臺地方標準 工程建設招標代理“齊步走”

實(shí)行項目負責人制度，有針對性地編制招標方案，公平公正編制招標文件……9月1日，省住建廳發(fā)布的《四川省工程建設項目招標代理操作規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）正式施行，標志著(zhù)我省工程建設招標代理工作開(kāi)始按照標準化流程開(kāi)展。這也是我省首次以地方標準的形式，對工程建設項目招標代理行為作出規范化、程序化要求，將代理機構開(kāi)展業(yè)務(wù)中的招標準備階段、招標階段、開(kāi)標評標定標階段和后評估階段等每一部分明確統一做法，以標準化流程為代理機構規范執業(yè)奠定了基礎。

破除老大難 逐項動(dòng)“手術(shù)刀”

據省住建廳相關(guān)負責人介紹，該《規程》力求解決我省代理機構存在的一些“老大難”問(wèn)題：如小代理機構通過(guò)借用資格等方式掛靠大代理機構；設置不合理條件限制、排斥潛在投標人；擅自更改備案后的招標文件；不按招投標法定時(shí)間進(jìn)行招標活動(dòng)；不按招標代理合同約定安排專(zhuān)職技術(shù)人員從事招標代理工作等。

對這些違法、違規現象，省建設工程招標管理總站站長(cháng)文代安表示：“我省代理機構執業(yè)水平參差不齊，對法律法規的理解也產(chǎn)生了不同程度的偏差。該《規程》的出臺，就是將法律法規對代理行為的原則性規定進(jìn)行細化，使代理機構能更好地理解和貫徹執行招投標相關(guān)法律法規，從源頭上做好防范工作�！�

他進(jìn)一步介紹，該《規程》從代理工作流程入手，對業(yè)務(wù)承攬、公告發(fā)布、文件發(fā)售、踏勘現場(chǎng)、開(kāi)標評標等各個(gè)環(huán)節存在的問(wèn)題，逐項動(dòng)“手術(shù)刀”。針對代理工作中權責不清、人員混雜、履約不到位等現象，明確了項目負責人制度，要求招標文件封面應由項目負責人和招標文件編制人簽字并加蓋從業(yè)印章，項目負責人和至少1名專(zhuān)職技術(shù)人員應參加開(kāi)標活動(dòng)；針對代理工作中目標不明、工作混亂、咨詢(xún)作用發(fā)揮不力等現象，提出了在招標準備階段編寫(xiě)招標方案的要求：代理機構應依據招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟特征編寫(xiě)招標方案，確定工作計劃、招標范圍、標段劃分和投標人資格條件……

標后評估監管向事后延伸

待整個(gè)代理工作完成后，代理機構的工作質(zhì)量、效率、態(tài)度、人員到位情況、公平公正情況如何？代理過(guò)程中存在什么問(wèn)題？該《規程》提出了標后評估要求：代理機構應接受招標人對履行合同情況的評價(jià)并由項目負責人組織內部評估，同時(shí)，評估作為來(lái)年動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)檢查內容。對此，成都大學(xué)副教授李桂玲指出：“多年以來(lái)，招投標管理部門(mén)更多關(guān)注事前防范和事中監管，對事后評估重視不夠，通過(guò)‘標后評估’，成功地將招投標活動(dòng)由事前、事中監管向事后監管延伸�！�

作為該《規程》的直接受益方，榮豐工程代理公司陳先生告訴記者：“《規程》同時(shí)編制了條文說(shuō)明，具有很強的實(shí)用性和可操作性，對代理機構的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，就是一本標準化的工作手冊�！倍�天正工程公司總經(jīng)理王超則提出了進(jìn)一步的希望：“但愿《規程》不要變成一紙空文，希望監管部門(mén)能督促代理機構按照《規程》嚴格執行，使行業(yè)得以健康發(fā)展�！�

資料來(lái)源：四川日報

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