| 【行業(yè)發(fā)展】建筑業(yè)下一個(gè)“風(fēng)口”將至 |
| 發(fā)布時(shí)間：2015-5-27 閱讀：1396次 |
首份“國字頭”P(pán)PP指導意見(jiàn)出臺
建筑業(yè)下一個(gè)“風(fēng)口”將至
《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日發(fā)布，中國式PPP進(jìn)入全面試水期。這是繼《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》后，政府鼓勵民間資本投資的又一重要舉措，也是首份以國務(wù)院辦公廳名義來(lái)推廣PPP的文件。根據《意見(jiàn)》，我國將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護、交通、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。作為化解存量債務(wù)以及今后基礎設施和市政公用事業(yè)建設的重要融資渠道，PPP被各界寄予厚望。而作為參與主體，已有中國建筑、中國交建、北京城建等多家建筑行業(yè)上市公司試水PPP項目。 政策利好持續釋放 去年12月，財政部正式確定總投資達1800億元的30個(gè)PPP示范項目。此后，我國密集出臺多個(gè)PPP文件，開(kāi)啟新一輪投資盛宴。 5月22日，財政部等六部門(mén)發(fā)文鼓勵地方運用PPP模式推進(jìn)公租房建設;首批12個(gè)水利項目PPP試點(diǎn)也于5月21日公布，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng);5月7日，財政部、交通部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式，參與收費公路投資、建設、運營(yíng)和維護;5月6日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域采用PPP模式。 財政部副部長(cháng)史耀斌表示，《意見(jiàn)》，充分釋放出改革紅利，傳遞出政府支持推廣PPP項目的強有力政策信號，有利于相關(guān)部門(mén)和地方政府加強政策協(xié)調，規范推進(jìn)PPP項目實(shí)施，防止PPP模式在實(shí)踐中“走偏”或出現“變異”，也有利于穩定政策預期，進(jìn)一步增強社會(huì )資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。 PPP杠桿撬動(dòng)各方融資 公開(kāi)資料顯示，今年第一季度，我國民間基礎設施投資同比增速為32.8%，明顯高于22.8%的總基建投資增速和19.4%的公共部門(mén)投資增速。其中，交通、倉儲、水利、電力等領(lǐng)域成為民資關(guān)注的熱點(diǎn)。 “一方面，民間資本較重視投資的長(cháng)期收益和回報的穩定性;另一方面，交通、水利、電力等基礎設施關(guān)乎國計民生，其市場(chǎng)需求、投資收益都有較好保障。因此，相比目前市場(chǎng)風(fēng)險較大、收益不確定性強的房地產(chǎn)業(yè)而言，上述基建領(lǐng)域更受民資青睞便不難理解了�！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新說(shuō)。 業(yè)界普遍認為，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，民間投資挑起全社會(huì )投資的大梁，特別是民間基建投資的較快增長(cháng)，對全國投資增長(cháng)和穩定經(jīng)濟增速的重要作用正在顯現，并成為經(jīng)濟增長(cháng)中的一大亮點(diǎn)。 另外，根據《意見(jiàn)》，我國將在新建公共服務(wù)項目中逐步提高使用PPP模式的比例，并引進(jìn)社會(huì )資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，通過(guò)PPP模式減少地方政府性債務(wù)，著(zhù)力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。 作為地方政府債務(wù)管理的重要組成部分，《意見(jiàn)》要求積極推廣使用PPP模式，調動(dòng)社會(huì )資本投入基礎設施建設項目，債務(wù)由按PPP模式組成的特殊目的公司承擔，地方政府僅需按需要確定項目的年度補助資金。 “PPP模式的思路，是除了將資金用于新增的基礎設施建設項目外，還用于出售部分已完成的基礎設施項目，以達到優(yōu)化削減地方政府存量債務(wù)的目的�！蹦车胤秸賳T表示。 建企PPP“初試身手” 5月25日，國家發(fā)改委在匯總地方的PPP項目后，正式發(fā)布首個(gè)國家級PPP項目庫。2015年以來(lái)，各省已公布的PPP項目計劃投資總額已逾萬(wàn)億元。PPP被各界寄予厚望，將其視為作為化解存量債務(wù)以及今后基礎設施和市政公用事業(yè)建設的重要融資渠道。而作為參與主體，PPP模式的推廣必將給建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來(lái)重大改變。 在PPP模式下，通過(guò)引入社會(huì )資本參與項目建設和運營(yíng)，作為承包方的建筑企業(yè)自身墊資和融資的壓力將得到緩解，資產(chǎn)負債表和現金流量表有望改善;作為項目參與方的建筑企業(yè)，將可以從政府補貼和公共項目運營(yíng)提供的穩定現金流中獲得更多收益保障，企業(yè)盈利能力的穩定性和可持續性也得到加強。 記者了解到，已有不少建筑行業(yè)上市公司試水PPP模式。比如，中國建筑的沈撫新城項目、中國交建的福建龍海市南溪灣片區城市綜合體開(kāi)發(fā)項目、東方園林的宜興環(huán)科園環(huán)科新城生態(tài)項目、鐵漢生態(tài)的湖南長(cháng)沙現代農業(yè)成果展示區項目、圍海股份的天臺縣蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區一期開(kāi)發(fā)項目等。 就在本月初，北京城建旗下H股上市公司北京城建設計拿下了國內首例真正意義上的PPP市政道路項目——安慶外環(huán)北路項目，項目總投資19.76億元，政府購買(mǎi)服務(wù)付費現值23.28億元�！跋啾菳T模式下社會(huì )資本僅承擔融資、建設職能，市政道路PPP增加了運營(yíng)維養內容，并將付費與運營(yíng)維養績(jì)效掛鉤。另外，相比BT模式下社會(huì )資本僅承擔融資和部分建設風(fēng)險，市政道路PPP對項目全生命周期內的風(fēng)險進(jìn)行了分配，尤其是建設風(fēng)險，由于將運行維護風(fēng)險轉移給社會(huì )資本，可以倒逼社會(huì )資本在建設環(huán)節提高工程質(zhì)量�！眳⑴c這一項目的濟邦咨詢(xún)董事副總經(jīng)理李競一說(shuō)。 “從某種意義上說(shuō)，采用PPP模式建造運營(yíng)的項目，其質(zhì)量、效益將優(yōu)于傳統項目。這意味著(zhù)建筑行業(yè)低于3%平均利潤率的現象將有效改觀(guān)，‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’的市場(chǎng)原則將使建筑企業(yè)獲得更高利潤�！睒I(yè)內人士分析認為，“在PPP模式下，建筑企業(yè)有了實(shí)現投資、建設、運營(yíng)一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機會(huì )。此外，企業(yè)成功運作一個(gè)PPP項目，將為其帶來(lái)遠超經(jīng)濟效益的品牌效益和社會(huì )效益，給企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)好處�！�
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